Menjaga Ketahanan Negara Terhadap Bencana Melalui Disaster Risk Management

Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tahun 2012 mengeluarkan laporan bahwa wilayah Asia Pasifik adalah wilayah yang paling rentan terhadap bencana di dunia. Selama 10 tahun terakhir ini, warga yang bermukim di kawasan Asia Pasifik, termasuk Indonesia mengalami kejadian yang terkait dengan bencana, baik yang disebabkan oleh manusia atau oleh alam. Sebagai contoh, padatahun 2008, gempa dengan skala 7,9 skalaritcher terjadi di Sichuan, China. Gempa tersebut menewaskan sekitar 87.000 orang dan menyebabkan kerugian sebesar USD 85 miliar dari kerusakan yang timbul.Padatahun 2010, banjir yang terjadi di Sungai Indus, India menyebabkan kematian sebanyak 2000 jiwa dan kerugian yang mencapai USD 10 miliar. Banjir ini disebabkan oleh sistem irigasi yang memicu terjadinya konversi lahan basah menjadi pertanian serta tempat tinggal penduduk setempat. Hal terkini mengenai bencana, terutama di Indonesia adalah banjir di Jakarta dan erupsi gunung berapi. Kondisi rawan bencana ini harus mulai menjadi perhatian para pemangku kepentingan, termasuk pemerintah untuk menjaga kelangsungan roda pemerintahan dan ekonomi.   Definisi Bencana Berdasarkan UU No. 24 tahun 2007, bencana merupakan peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. Berbagai bencana dapat mengganggu aktivitas penting pada sektor jasa, seperti pelayanan kesehatan, listrik, air, pengangkutan limbah, transportasi, dan komunikasi. Gangguan tersebut dapat menimbulkan permasalahan yang cukup serius terhadap kesehatan, serta jaringan sosial dan ekonomi suatu kawasan yang mencakup antar komunitas hingga antar negara. Bencana selain dapat menimbulkan efek langsung, tidak jarang bahwa bencana juga memberikan dampak tidak langsung yang justru lebih merugikan sehingga dampak bencana akan terus terasa apabila tidak segera ditangani.   Jenis Bencana Berdasarkan peristiwa-peristiwa yang telah terjadi, tidak satu pun negara yang dapat kebal dari dampak bencana meskipun ketahanan terhadap bencana bervariasi bagi masing-masing Negara. Menurut World Confederation for Physical Therapy, terdapat empat jenis bencana, yaitu

• Natural Disaster: Banjir, gempa bumi, dan gunung meletus.
• Environmental emergencies: meliputi kejadian yang berhubungan dengan aspek teknologi atau industri, pada umumnya melibatkan kegiatan produksi, hingga kebakaran hutan yang disebabkan oleh kelalaian manusia.
• Complex emergencies: meliputi terganggunya sebuah susunan wewenang, penjarahan dan serangan seperti pada kondisi konflik atau suatu peperangan.
• Pandemic emergencies: mencakup serangan suatu wabah penyakit yang tiba-tiba mempengaruhi kesehatan sehingga mengganggu proses produksi barang dan jasa yang membawa economic dan social cost.

  Definisi Disaster Risk Management Berdasarkan definisi bencana dan jenis-jenis bencana yang telah dipaparkan di atas, dibutuhkan suatu pengelolaan bencana yang meliputi upaya pencegahan hingga pengurangan dampak yang timbul akibat kejadian tersebut. Oleh karena itu, berbagai organisasi dunia sudah mulai menciptakan suatu system pengelolaan risiko berbasis bencana yang sering disebut disaster risk management (DRM). Tujuan dari DRM adalah

• Memahami risiko bencana, mempertimbangkan suatu bahaya, eksposur, dan kerentanan terhadap bencana.
• Mengurangi risiko bencana melalui pengukuran yang bertujuan untuk menjaga kehidupan dan aset;
• Mengembangkan kesiapan, respon, dan praktik pemulihan terhadap bencana; dan
• Memfasilitasi serta memajukan perkembangan yang berkelanjutan.

Para praktisi DRM melihat bencana berdasarkan sudut pandang risiko yang memperhatikan pengurangan potensi kerugian (jiwa dan aset) serta memastikan keselamatan, kesehatan, dan komunitas yang produktif. Para praktisi DRM menggunakan alat spesifik seperti perangkat lunak untuk analisis berbasis spasial, metode penilaian risiko, dan kebijakan public. Selain itu dibutuhkan kemampuan seperti pendekatan publik, analisis teknis, dan perencanaan bagi para praktisi DRM. Untuk mengelola risiko, parapraktisi DRM melakukan beberapa pendekatan diantaranya seperti proses pengumpulan dan analisis informasi risiko, identifikasi risiko yang harus dikurangi, dan bagaimana mengelola residual risk akibat bencana. Integrasi DRM meliputi penyesuaian proses manajemen risiko ke dalam tahap-tahap proses perkembangan yang relevan. International Organization for  Standardization telah mengembangkan ISO 31000: 2009 Risk Management: Principles and Guidelines, yang diakui secara internasional untuk proses pengelolaan risiko secara lengkap dan sistematis. Proses pengelolaan risiko yang dijabaran dalam ISO 31000: 2009 ini dapat diterapkan pula dalam DRM untuk mendukung proses pengelolaan risiko yang lebih komprehensif. Secara lebih lengkap, proses tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:

• Establishing the Context, pada tahap ini, aspek sosial, budaya, politik, dan ekonomi ditetapkan dalam implementasi DRM. Hal ini mencakup pemahaman, tanggungjawab dan kapasitas organisasi pemerintah, peran dari sectors wasta dan civil society organizations (CSOs), dan bagaimana keputusan dibuat. Pada tahap ini, kriteria tingkatan risiko yang dapat ditolerir ditetapkan.
• Risk Assessment¸ keseluruhan teknik, proses identifikasi risiko dari sudut pandang ekonomi dan sosial, analisis risiko, dan evaluasi risiko. Pada tahap penilaian risiko, dilakukan proses identifikasi risiko secara historis serta prediksi untuk masa yang akan datang.
• Risk Treatment, pengukuran secara spesifik untuk mengurangi atau mengelola risiko yang teridentifikasi dan beberapa risiko yang muncul ketika tahap ini diimplementasikan. Tahap ini terdiri dari penentuan perlakuan risiko, mengidentifikasi pengukuran yang sudah dilakukan, menilai kelayakan beberapa alat penguji seperti pemodelan melalui komputer, proyek percontohan, pelatihan dan simulasi, evaluasi efektivitas perlakuan risiko, dan modifikasi hingga membuat skema atau proses perlakuan risiko yang baru hingga suatu tingkat risiko dapat diterima.
• Monitoring and Review, Bertujuan untuk menganalisis dan mempelajari suatu kejadian yang membahayakan, tren dan perubahan, mendeteksi perubahan pada risiko sehingga dapat memastikan adanya revisi dalam perlakuan risiko serta prioritasnya, dan memastikan bahwa control dan perlakuan risiko yang telah dilakukan berjalan secara efektif baik dari segi desain dan operasional.
• Communication and Consultation, proses diskusi dengan public atau komunitas secara resmi pada seluruht ahapan proses DRM. Hal ini dibutuhkan dalam rangka memunculkan pemahaman para stakeholders serta kontribusinya terhadap risiko bencana.

  Perkembangan Disaster Risk Management Bencana yang sering terjadi dalam 10 tahun terakhir ini menjadi perhatian serius bagi Asian Development Bank (ADB). ADB menganggap bahwa peningkatan kerugian yang muncul akibat bencana dan beberapa kemunduran yang terkait dalam pengentasan kemiskinan serta pembangunan merupakan hal yang tidak dapat dihindari. Investasi dalam ketahanan bencana dapat mengurangi kerugian, berkontribusi terhadap pertumbuhan perekonomian yang berkelanjutan, pengentasan kemiskinan, dan peningkatan natural resources management. Investasi dalam hal ini dapat menjadi sangat efektif dan signifikan bila pemerintah melakukannya dalam konteks pembangunan yang lebih luas dan diintegrasikan ke dalam proses pembangunan. Investasi dalam ketahanan bencana sangat membutuhkan kerjasama aktif antara pemerintah, sektor swasta, masyarakat sipil, dan masyarakat internasional. ADB berusaha untuk membantu negara-negara anggotanya untuk lebih tahan terhadap dampak bencana. Dalam periode Agustus 1987 hingga Desember 2013, ADB menyetujui sebanyak USD 19,5 miliar untuk 631 proyek yang berhubungan dengan DRM. Hal ini mencakup pengendalian banjir, proyek pengelolaan sumber air yang terintegrasi, serta pengembangan cara-cara yang inovatif untuk pendanaan DRM. World Bank memandang perlunya peningkatan aktivitas DRM dengan mempertimbangkan terjadinya perubahan iklim. Pada tahun 2011, 70% negara yang tergabung dalam Country Assistance Strategies and Country Partnersip Strategies menyadari bahwa bencana alam menjadi sebuah tantangan untuk meraih perkembangan negara yang berkelanjutan. Beberapa negara didunia pada dasarnya sudah berkomitmen untuk menerapkan disaster risk management. Berikut adalah contoh-contoh negara yang telah menerapkan DRM dengan dukungan World Bank: Brazil Setelah terjadi bencana tanah longsor dan banjir pada tahun 2011, pemerintah Brazil meminta World Bank untuk membantu aktivitas disaster risk management melaluicountry strategy partnership, meliput iinvestasi dari dana pinjaman, kebijakan dana pinjaman untuk pembangunan, pendekatan sektoral, produk jasa berbasis biaya, dan hibah. Bangladesh Bangladesh yang memiliki tingkat kerentanan yang tinggi terhadap bencana alam, pada tahun 2006-2009 World Bank bekerja sama dengan Country Assistance Strategy (CAS) menyediakan bantuan terhadap usaha pemerintah Bangladesh dalam rangka mengintegrasikan disaster risk management keseluruh bagian kementrian. Pada rentang tahun 2011-2014,CAS menyadari bahwa pertumbuhan berkelanjutan dipengaruhi oleh menurunnya kerentanan terhadap bencana alam dan perubahan iklim. Strategi yang digunakan adalah investasi terhadap persiapan bencana untuk setiap tingkat dan mitigasi risiko dari sisi infrastruktur yang mencakup permukiman dan bendungan. Filipina Setelah badai tropis yang menyerang Ondoy dan Pepeng, pemerintah Filipina beserta World Bank dengan bantuan Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR), serta organisasi internasional lainnya seperti ADB, dan Aus AID membuat rekomendasi untuk memperkuat ketahanan terhadap bencana. Program bantuan lainnya mencakup formulasi dari strategi keuangan terhadap risiko bencana, master plan dari pengelolaan banjir untuk Metro Manila, dan kebijakan dana pinjaman untuk pengembangan DRM dengan Catastrophe Deferred Drawdown Option (CAT-DDO). Program tersebut membuat tersedianya dana likuid bagi pemerintah untuk menangani peristiwa bencana, seperti pada tahun 2011 jumlah dana secara penuh disalurkan ketika terjadi badai Sendong (Washi).   Indonesia, sebagai salah satu negara di kawasan Asia Pasifik, melihat pentingnya disaster risk management bagi suatu negara. Menurut suatu studi literatur yang dilakukan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), terdapat lima model manajemen bencana yaitu: Disaster management continuum model. Model ini mungkin merupakan model yang paling popular karena terdiri dari tahap-tahap yang jelas sehingga lebih mudah diimplementasikan. Tahap-tahap manajemen bencana di dalam model ini meliputi emergency, relief, rehabilitation, reconstruction, mitigation, preparedness, dan early warning. Pre-during-post disaster model. Model manajemen bencana ini membagi tahap kegiatan di sekitar bencana. Terdapat kegiatan-kegiatan yang perlu dilakukan sebelum bencana, selama bencana terjadi, dan setelah bencana. Model ini seringkali digabungkan dengan disaster management continuum model. Contract-expand model. Model ini berasumsi bahwa seluruh tahap-tahap yang ada pada manajemen bencana (emergency, relief, rehabilitation, reconstruction, mitigation, preparedness, dan early warning) semestinya tetap dilaksanakan pada daerah yang rawan bencana. Perbedaan pada kondisi bencana dan tidak bencana adalah pada saat bencana tahap tertentu lebih dikembangkan (emergency dan relief) sementara tahap yang lain seperti rehabilitation, reconstruction, dan mitigation kurang ditekankan. The crunch and release model. Manajemen bencana ini menekankan upaya mengurangi kerentanan untuk mengatasi bencana. Bila masyarakat tidak rentan maka bencana akan juga kecil kemungkinannya terjadi meski hazard tetap terjadi. Disaster risk reduction framework. Model ini menekankan upaya manajemen bencana pada identifikasi risiko bencana baik dalam bentuk kerentanan maupun hazard dan mengembangkan kapasitas untuk mengurangi risiko tersebut. Pendekatan lain adalah lingkaran manajemen bencana (disaster management cycle) yang terdiri dari dua kegiatan besar. Pertama adalah sebelum terjadinya bencana (pre event) dan kedua adalah setelah terjadinya bencana (post event). Kegiatan setelah terjadinya bencana dapat berupa disaster response/emergency response (tanggap bencana) ataupun disaster recovery. Kegiatan yang dilakukan sebelum terjadinya bencana dapat berupa disaster preparedness (kesiapsiagaan menghadapi bencana) dan disaster mitigation (mengurangi dampak bencana).   Kesimpulan Bencana, baik yang disebabkan oleh alam maupun tindakan manusia, menjadi ancaman bagi kelangsungan roda pemerintahan dan ekonomi suatu negara. Oleh karena itu, upaya pengelolaan risiko, khususnya risiko bencana semakin dibutuhkan. Para ahli di bidang manajemen risiko diharapkan mampu menganalisis kondisi lingkungan yang dapat mempengaruhi kegiatan ekonomi dan pemerintahan. Meskipun sulit untuk diprediksi, bencana harus diperhitungkan ke dalam analisis risiko. Bencana tidak dapat dihindari, namun beberapa kejadian dapat diperkecil kemungkinan, jika memungkinkan, seperti banjir dan kebakaran hutan akibat ulah manusia serta meminimalkan dampaknya sehingga tidak berakibat fatal terhadap kelangsungan roda pemerintahan dan ekonomi suatu negara. Namun, sampai saat ini para praktisi disaster risk management di Indonesia belum menemukan suatu kerangka kerja disaster risk management yang diterima secara umum. Lima model manajemen bencana belum memberikan gambaran secara jelas mengenai kerangka kerja disaster risk management. ISO 31000: 2009 Risk Management – Principles and Guidelines sebagai kerangka kerja manajemen risiko yang diakui secara internasional diyakini penulis dapat menjadi model kerangka kerja pelaksanaan disaster risk management. ISO 31000: 2009 merupakan suatu kerangka kerja yang dapat disesuaikan dengan segala jenis organisasi serta aktivitasnya, termasuk juga bagi suatu institusi pemerintah untuk menjaga kelangsungan pemerintahan suatu negara ketika terjadi bencana. ISO 31000: 2009 memiliki keunggulan dalam prinsip, kerangka kerja, dan proses sehingga dapat mengelola risiko, termasuk risiko bencana secara lebih komprehensif. Olehkarenaitu, penulis berharap para pemangku kepentingan, termasuk institusi pemerintah mulai mempertimbangkan suatu kerangka kerja penerapan disaster risk management untuk jangka panjang.   DaftarPustaka http://www.wcpt.org/disaster-management/what-is-disaster-management http://www.adb.org/themes/climate-change/disaster-risk-management http://www.google.co.id/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.bappenas.go.id%2Findex.php%2Fdownload_file%2Fview%2F14053%2F3930%2F&ei=s92jU6TvFsq1uATYnoGIDQ&usg=AFQjCNFBA8vOqM0mEjmDadoHlXo1UEj5EQ&sig2=LufovL3ws0hm1tQdA42WLQ Approaches to Disaster Risk Reduction. Diunduh dari http://www.concernusa.org/media/pdf/2007/10/concern_approachestodrr%20paper%20-%20final.pdf ADPC. (2013). Integrating Disaster Risk Management into the Development Process. Disaster Risk Management Practitioner’s Handbook Series. Bangkok   Oleh: Arya Baskoro – Associate Researcher CRMS Indonesia Anggraini Riadi – Senior Associate Researcher CRMS Indonesia